'에코폴리스 울산' 프로젝트로 전국최고 친환경도시 건설한다
깨끗한 생활환경 공간창출 등 5가지 환경정책 제시
110대 환경시범사업 선정 재원 5조원 규모 투입해
Q. 울산광역시 환경국의 다양한 업무 가운데 환경보전을 위해 중·장기적인 계획을 수립하고 있는 가장 핵심적인 현안은 무엇입니까?
A. “단기적으로는 수질개선 문제가 논의되어야 하겠지만 향후에는 사람이 살아가는 동안 지속적으로 대두될 폐기물 처리문제가 관건이 될 것입니다.”
강 국장은 폐기물의 발생량이 지속적으로 증가하고 있어 폐기물 처리문제가 가장 중요히 다뤄져야 할 가장 중요한 현안임에도 불구하고 매립장의 확보가 용이하지 않은 등 현재의 방식으로는 문제가 있음을 지적한다.
이제 울산광역시는 폐기물처리문제 뿐만 아니라 물을 비롯한 가스에 이르기까지 재활용마인드로 철저히 무장하고 있다. 이러한 발상의 전환은 울산이 지난 40여년간 산업도시의 중추 역을 담당해 왔지만 이전에 사전환경영향평가 등의 검토 없이 산업화 과정을 밟아오다 보니 상당히 오염부문이 많아 이 부분에 주력해 왔기 때문이라는 것이 강국장의 설명이다.
“향후 1년 정도 지나면 태화강에서 멱을 감을 수 있을 정도의 맑고 깨끗한 도시하천을 만들어 나갈 계획으로 「에코폴리스 울산」을 환경정책의 기본 컨셉으로 다양한 환경정책을 펼쳐 나가고 있습니다.”
자원의 재활용에 대한 문제도 울산광역시에서는 관과 기업에서 부분적으로 이뤄지고 있어 그 기본적인 밑그림을 그려 나가고 있다.
폐열을 비롯한 폐가스, 폐기물 등의 각종 기업폐기물을 공장 대 공장의 연계솔루션을 통해 생산자재로 활용하고 있어 국내 생태산업단지로의 확고한 기반을 다져 나간다는 계획이다. 현재에도 성암쓰레기매립장에서 발생하고 있는 메탄가스를 SK케미칼 등의 기업에 팔고 있다.
또한 공장의 각종 폐기물 양을 근본적으로 줄여나간다는 계획아래 울산대학교 박흥석 교수를 비롯해 SK 등 7개 업체가 참여한 가운데 컨소시엄이 진행 중에 있기도 하다.
수자원문제에 있어서도 용연하수처리장의 경우 1일 25만 톤이 적정규모이지만 20만 톤을 처리해 해양으로 방류하고 있다. 낙동강 물을 공장용수로 사올 경우 톤당 400원의 처리비용이 들지만, 해양방류수의 적정 재처리시 200원으로 경비를 절반으로 줄일 수 있는 계획도 가지고 있다.
화학물질인 메실로스 물질이 공개된 바도 있지만 삼성정밀에서 비싸게 처리되고 있는 것을 온산하수처리장에 적절하게 재활용하고 있다. 하수처리장의 경우 공장의 1차 처리물을 재처리하는데 있어서 유입수의 BOD기준이 낮고, 활성오니법의 채택으로 미생물에 대한 분해가 잘 이뤄지지 못하는 게 사실이다.
여기에 메실로스를 투입, 미생물의 활동을 증가시켜 원활한 처리를 도모하고 있다. 따라서 삼성정밀은 화학물질에 대한 처리비용을 낮추고 하수처리장은 수처리의 효율을 높이는 관과 기업의 ‘윈-윈 전략’컨셉이 제대로 맞아떨어지는 것이다.
Q. 환경오염도에 있어서 아황산가스 오염도가 점진적으로 개선은 되고 있으나 전국 7대 도시 중 아직 가장 높은데 현실적인 해결방안은?
A. “왜 농도가 높게 나타나는 것인가를 재고해볼 필요가 있습니다. 이는 기업별로 배출기준이 임의로 들어올 수 있다는데 유념해야 합니다. 평균 아황산가스의 농도는 0.012ppm이지만 기업의 허용기준은 다양합니다. 설령 허용기준이 만족된다손 치더라도 울산이 공장밀집형태라는 점을 감안해야 합니다. 이렇게 볼 때 아황산가스의 오염도는 우리가 통상적으로 우려하는 심각한 수준은 아니라고 봅니다.”
오히려 악취문제에 대한 민원이 없다는 것이 강국장의 귀띔이다. 두 차례 정도 민원이 있기는 했었지만, 하수도가 우수와 생활오수로 분류되어 있지만 이는 어디까지나 비점오염원 문제라는 것이다. 생활하수가 우수로 100% 되고 있지 않아 우수관로가 부패했기 때문이다. 올 여름 울산광역시의 강수량은 평년의 평균을 밑돌 정도로 저조해 부패의 원인으로 작용했다.
또한 강 국장은 SO₂저감을 위해 대기개선종합대책을 서두르고 있다. 실질적으로 체감에는 별다른 문제가 없지만 소수점 3째 자리 이하를 만들어 나간다는 것이 기본방향임을 밝힌다.
기업이 법규를 준수하기 위한 노력을 배가하고 있지만 법규로만 이 문제를 해결하기 힘들다고 보고 기업의 연료를 LNG 등의 청정원료로 교체하는 계획아래 황암량 역시 장기적으로 0.1%이하의 원료를 사용하도록 기업에 권장하는 등 다각적인 개선방안에 골몰하고 있다.
Q. 수질환경도 회야강의 경우 BOD4.5 수준인데, 시민들에게 먹는물 안정성 차원의 관리방안은 무엇입니까?
A. “먹는물 안정성 차원에서는 별 문제가 없습니다. 단지, 회야강의 경우 행정구역은 양산시이지만 이용은 울산시로 되어 있어 수질감시측면에서 애로가 있습니다.”
울산시가 건설하고 있는 공장을 비롯한 일반가정을 전면 차집할 수 있는 하수처리장이 완료되고 나면 수질이 3ppm이하가 될 것으로 강 국장은 낙관한다.
특히, 강 국장은 행정협의를 통해 ‘환경 살리기’가 우선돼야 한다고 역설한다. 환경에 있어 행정구역의 경계는 아무런 의미가 없으며, 순망치한(脣亡齒寒)의 이치가 적용된다는 것이 기본마인드다.
현재 울산시가 1일 필요로 하는 용수는 35만톤 정도지만 공급되고 있는 용수는 이에 조금 못 미치고 있다. 회야강에서 댐까지는 약 10km의 거리가 있어 자연 정화되고 있고, 상당기간 저류되어 어느 정도 정화되기 때문에 안정성은 별 문제가 없다. 회야강에서 1일 15만톤 규모를 공급하고 나머지는 사연댐에서 공급한다. 댐의 자정능력 등을 따져보면 공급능력은 좋은 편이라는 것이 강 국장의 설명이다.
단, 가뭄이 들 경우 낙동강에서 원수를 채취하여 처리해야 하는 관계로 처리비용이 상승되는 문제가 있기는 하지만 수질에는 큰 문제가 없다.
Q. 상수도를 비롯한 하수처리장, 폐기물 등 환경현안 가운데 가장 문제가 되고 있는 사항과 이를 해결하기 위한 정책방향은?
A. “폐기물 가운데에서도 음식물쓰레기 재활용 문제가 현안이 될 것입니다. 울산시의 경우 전국에서 재활용 처리시스템이 가장 좋은 데에도 불구하고 님비현상 등 극복해야 할 과제가 한 두 가지가 아닙니다. 1일 270톤 규모가 발생하고 있는데 사료나 퇴비로 자원화하는 시스템으로 지렁이시스템이 운영되고 있습니다.”
이제 혐오시설은 건설공법이 좋아져 지역민들에게 편익시설로 탈바꿈하고 있는 현실적인 측면을 고려한다면 이제 시민들도 이에 대한 선입견을 버려야 한다는 것이 강 국장의 시각이다.
하수처리장의 경우, 부대시설로 공원화시설에다 체육시설을 함께 병행하여 건립되는 추세에 있고, 쓰레기매립장의 경우에도 20년의 안정화 기간이 도래하기 이전에 녹지와 휴식공간으로 탈바꿈시켜 여기에서 나오는 소득의 일부가 지역사회에 환원될 수 있도록 시민의식이 개혁되어 이제는 더 이상 혐오시설로 보는 선입견을 가져서는 안 된다고 강조한다.
Q. 주요환경정책으로 정족산무제치늪보전계획을 비롯하여 시전역 그린네트워크화 등이 추진되고 있는 것으로 알고 있는데 진척도는 어느 정도이고 어려운 점은 무엇입니까?
A. “지난 6월 9일 「에코폴리스 울산」 선언을 통해 5가지 중점환경정책을 제시한 바 있습니다. 첫째, 대기와 수질을 근간으로 한 깨끗한 생활환경 공간의 창출, 둘째, 도심내의 녹지공간 확보, 셋째, 자원의 재활용, 넷째, 사람위주의 친환경 교통체계 구축, 다섯째, 시민환경의식 고취입니다.”
이 가운데에서 자동차공해문제는 친환경적인 교통시스템을 만들어 나간다는 계획이다. 보행이 자유로운 보도와 자전거도로, 나아가서 경전철 등의 하드웨어적인 인프라를 구축하고 시민단체에서 계몽활동을 전개할 방침으로 있다.
또한 시민환경의식 고취의 일환으로는 전 시민이 한뜻이 되어야 생태도시건립이 가능한 관계로 에코스쿨을 운영해 나갈 계획이다.
특히, 「에코폴리스 울산」실현을 달성하기 위해 110대 환경시범사업을 선정하고 장기적으로 5조원 이상의 재원을 투입할 계획이다.
Q. 여타 시에 비교될 수 있는 울산시만의 환경정책은 무엇이라고 보시는지….
A. “울산은 공업지역으로 기업체의 자율환경관리시스템에 중점을 두고 있습니다. 즉, 울산시와 기업이 맺는 자율환경관리협약이죠. 그동안 단속위주로 펼쳐오던 기업체의 환경관리를 기업체별로 환경개선투자계획을 받아 예방적 차원에서 스스로 지켜가게 만드는 것입니다. 매년 2∼3천억원의 기업환경개선 설비투자자금이 사용되고 있어 최근 단속실적이 거의 미미한 상태입니다.” 강한원 국장은 기업환경개선정책이 내용과 형태로 볼 때에는 환경부와 코드가 잘 맞지는 않지만, 어디까지나 각 지자체가 서로 얽혀있는 수질문제를 제외하고는 지자체가 환경문제의 전반을 떠 안아야 한다고 보고 있다.
Q. 21세기 지속가능한 울산발전을 위한 국장님의 환경정책 방안을 제시해 본다면?
A. 「에코폴리스 울산」으로 귀결됩니다. 울산은 해안선이 무려 107km에 이르는 등 천혜의 자연환경조건을 갖추고 있습니다. 그러나 임해공단조성 등으로 자연환경이 사라져 향후 지속적인 생태계 복원사업을 통해 국제적인 산업관광도시로 변모·발전시켜 나가겠습니다.”
이 사업을 구체화하기 위해 공한지녹화조례계획을 세우고 있으며, 나날이 공장의 환경여건도 좋아지고 있다. 향후 경주와 울산공업단지, 그리고 울산의 화려한 경관을 관광 패키지로 만들어 산업도시의 수도역할과 더불어 관광도시의 기능을 십분 발휘할 수 있도록 ‘위대한 울산 만들기’에 주안점을 두고 있다.
Q. 중앙정부에 비해 예산 등이 부족할 것으로 봅니다. 지자체 환경정책을 추진하면서 공무원으로서 가장 힘든 점이 있다면?
A. “애로점은 환경정책에 많은 돈이 드는 예산문제에 있습니다. 현재 울산의 국세는 연간 10조원 내외지만 중앙정부의 보조금은 이에 10분의 1 수준에도 미치지 못합니다. 울산이 공업지역이기는 하지만 기업의 산업구조가 보기보다 단순하게 되어 있습니다.
산업구조의 취약점을 보완하기 위한 대체산업 역시 절실한 입장입니다. 정부가 기업에게 엄격한 환경규제를 통해 부담을 주는 만큼, 기업이 환경문제를 스스로 실천할 때는 인센티브를 주어 기업의 사기를 진작시켜 주는 정책도 병행되어 나갈 때 관과 기업의 제대로 된 ‘윈-윈 전략’의 효율성을 가져올 수 있을 것이라고 밝힌다.
■■■ 울산광역시 환경국 강한원 국장(48). 그는 철저한 환경마인드로 똘똘 뭉친 각료중의 한 사람이다. 직원들에게도 항상 쓰레기 처리매입 등의 과정을 현장에서 배우게 하는 현장 실무형 리더로서 21세기 울산환경의 미래를 내다볼 줄 아는 보다 거시적이고 미래지향적인 안목을 갖췄다.
특히 굵직한 울산시 환경정책에서부터 미세한 부분까지 꿰뚫어볼 줄 아는 그의 혜안이 오늘날 울산시를 견인하는 환경정책의 버팀목이 되었을지 모른다.
■■■ 강한원 국장
56년 울산시 울주군이 고향으로 ’81년 건국대 낙농과를 졸업했다. ’85년 농림기좌시보로 공직에 입문해 ’92년 지방농업사무관, ’97년 울산시 농정국장, ’97년 울산시 북구 산업건설국장을 거쳐 ’01년 울산시 북구 부구청장, ’03년 울산시 상수도사업본부 경영부장을 역임하고 ’03년부터 울산시 환경국장을 맡고 있다.
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