[이미디어= 황원희 기자] 지구 평균기온 상승 폭이 산업화 이전 대비 1.5℃를 넘어설 것으로 전망되는 가운데, 개발도상국의 기후적응에 필요한 재원이 크게 부족하다는 유엔의 경고가 나왔다. 2035년까지 국제 공공 적응재원을 세 배로 늘리더라도 물가 상승을 반영하면 개발도상국 필요액의 20~29%를 충당하는 데 그칠 것으로 분석됐다.

유엔환경계획(UNEP)이 11월 4일 발표한 ‘2026 적응 격차 보고서’에 따르면, 2024년 선진국에서 개발도상국으로 유입된 국제 공공 적응재원은 282억~317억 달러로 추산됐다. 전년보다 약 10억 달러 늘어난 규모다. 최빈개도국과 군소도서개도국에 대한 지원은 물가를 반영한 실질 기준으로 2019년보다 늘었지만, 2022년 정점 이후 감소했다.

UNEP는 각국의 국가결정기여(NDC)와 국가적응계획(NAP), 모형 분석을 종합해 2035년 개발도상국의 적응 수요를 연간 약 3050억 달러로 추정했다. 여기에는 민간 부문이 자체적으로 부담할 적응 비용이 대부분 빠져 있다. 이를 포함하면 전체 필요액은 두 배 가까이 늘어날 수 있다고 보고서는 분석했다.

제30차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP30)는 2035년까지 적응재원을 최소 세 배로 늘리기 위한 노력을 촉구했다. 현재 재원 규모와 글래스고 기후협약의 목표액 중 어느 쪽을 기준으로 삼느냐에 따라 세 배 확대 시 연간 재원은 850억~1200억 달러로 추산된다. 이 금액을 물가 상승을 반영한 실질 가치로 환산해 필요액과 비교한 결과가 20~29%다.

재원 조달 경로는 다양해지고 있다. 개발도상국이 다자개발은행과 직접 협력을 통해 다른 개발도상국에 제공한 재원은 2019년 38억 달러에서 2024년 96억 달러로 늘었다. 다만 민간 자금은 기업 자체의 적응 수요에 주로 쓰여, 공공 목적의 적응사업에서 재원 격차를 줄이는 효과는 15~20% 수준으로 추정됐다. UNEP는 확보한 재원을 실제 사업으로 연결하려면 중앙정부와 지방정부 간 조정, 재원 조달·관리를 맡을 전담 체계도 필요하다고 지적했다.

기후 충격으로 이미 발생한 ‘손실과 피해’에 대응할 재원도 부족하다. 국제 손실과 피해 대응 기금의 첫 지원 공모에는 총 28억 달러 규모의 요청이 접수됐다. 초기 지원 한도인 3억4200만 달러의 약 8배다. UNEP는 피해국이 재원에 접근할 수 있도록 신청 절차를 간소화하고, 피해를 평가할 기술과 인력을 지원하며, 피해 지역 주민이 대응 방안을 정하는 과정에 참여하도록 해야 한다고 밝혔다.

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